北京补偿周边省市是明智之举

陈杰人

    中新社5月8日的消息说，北京市发改委副主任王海平7日表示，考虑到周边省市对首都筹备奥运会、提升环境质量、产品供给等各方面的帮助和贡献，今后，北京市对于周边省市的补偿会越来越大，也越来越实。

    这个表态，是近年来有关北京市与其他周边地区发展不平衡过程中首都遭遇越来越多批评的社会背景下，北京市官方最明确最实在的表态。笔者认为，如果这一表态能够尽快落实到补偿规划、补偿方案和补偿行动，它将是值得高度肯定的政策。从全国当前地区差距越来越大的实际情况来看，北京市的这一思路也值得大力倡导。

    正如北京市发改委这位副主任所言，为了提升北京市的整体城市素质，全国其他省市区特别是周边省市为北京作出了许多巨大的贡献。这些贡献，甚至远不止这位副主任提及的人力资源供应、工业项目牺牲和农产品供给，还涉及到更多的方面，比如教育资源、政府资源、资金聚集，等等。从某种程度上说，北京作为一个自然地理条件相对恶劣的北方地区，如果没有政策倾斜，如果没有人财物等各类资源的集中，是不可能发展到今天这个规模和水平，更遑论承办奥运会。

    准确地讲，从北京确定为首都之日起，周边省市乃至全国各地对北京的支援和贡献就已开始，正是在全国人民数十年如一日的支援和贡献下，北京市才有了发达的教育、经济和社会事业，也有了整洁、美观的市容市貌。但过去很多来，北京市政府和北京市民似乎一直安然享受全国的供给和照顾，甚至因此产生了高高在上的感觉，却在无意识中忘却了幸福的源泉。

    更让人不能接受的是，北京市一方面享受着全国人民贡献的福祉，另一方面却实行“半导体政策”——即只允许利益和资源往北京流，却不允许非北京籍人员享受这些资源，其中最为恶劣和典型的，即是饱受诟病的北京市户籍政策。这个在全世界范围来看也属最严厉的人口管制政策，人为地拉大了北京市民和外省市居民的公民权利差距。从本质上看，以这一户籍政策为代表的北京市各类“半导体政策”，就是典型的“吃水忘了挖井人”。

    从更广阔的视野看，北京市和其他省市的区别，是当前中国地区差距中的一个缩影。比如，东部和南部沿海地区的经济发达，是以全国农民工的贡献为基础的，也是以消耗中西部地区自然资源和人力资源为基础的。但无一例外的是，随着中国经济和社会的不平衡发展政策持续实施，作为贡献者的中西部地区和作为受用者的东南部地区，却扩大了经济与社会的不平衡。愈贡献愈贫穷，似乎已经成了中国社会的写照。

    也正是基于前述现实，现在越来越多的有识之士强烈呼吁，由发达地区对欠发达地区进行适当补偿，由工业化地区向农村地区进行补偿，由城市向农村给予反哺，由中心城市反向支持卫星城镇和周边地区。然后，这些呼吁，一直只是理论上和会议上的声音，至于由谁补偿，向谁补偿，怎么补偿，补偿什么，补偿规划等内容，没有成为具体可行的普遍政策，更没有成为法律。

    现在，经历了多年的失望和不满之后，落后地区对发达地区的不满开始显露。最典型的例子，莫过于一个多月前河北廊坊截停北京市开往该地区的公交车。这件事虽然很小，但却是当前周边地区对首都“小气行为”的情绪之镜。从更广阔的范围来看，西部煤矿消极抵制大型发电企业的资源要求，以及越来越多的农民工不满于发达地区的剥削愤然离开等现象，都是中国地区差距所积累的民怨所致。

    现在，北京市总算明智地认识到问题的严重性，并且通过官方途径宣布将向周边省市进行补偿，这应该说是一个重要的政策进步。笔者期待看到的是，北京市不仅应该补偿周边省市，还应该补偿全国，而补偿的方式，则不仅应限于经济补偿，还应在人力资源、教育资源、金融资源、社会资源、政策资源等领域全面进行，最重要的一步，就是应当适度开放户籍政策，让全国人民都能享受到“自己的首都”。

    当然，笔者也希望看到，北京市发改委副主任的表态，能够尽快化为操作性强的政策和行动。毕竟，中国人习惯了口号，对表态也已麻木，人们更需要看到实实在在的行动和效果。